ASIC 更新数字资产指引与投资者保护安排

25-250MR：更新后的ASIC指引支持数字资产创新并强化投资者保护

ASIC今日明确了现行法律如何适用于数字资产，为投资者提供了更完善的保护，并为企业开展业务与创新提供了更大的确定性。同时，ASIC也确认了在拟议法律改革实施前的过渡期支持措施。

稳定币、封装代币、代币化证券以及数字资产钱包等均被ASIC在其最新指引中认定为金融产品。

ASIC专员Alan Kirkland表示：“分布式账本技术和代币化正在重塑全球金融格局。ASIC的指引为企业在澳大利亚自信创新提供了所需的监管清晰度。”

“许多广泛交易的数字资产在现行法律下属于金融产品——并且在政府拟议的法律改革下仍将如此——这意味着许多服务提供商需要获得金融服务牌照。牌照制度确保消费者能够获得法律规定的全面保护，并使ASIC能够在不良行为导致损害时采取行动。”

“我们认识到企业需要时间来研究更新后的指引并申请牌照，因此ASIC已决定在2026年6月30日前给予全行业‘不采取行动’的立场。同时，ASIC还拟为稳定币及封装代币的分销商提供豁免，以平稳过渡到拟议的法律改革。”

ASIC已原则上决定为部分稳定币及封装代币的分销商提供拟议的监管豁免，并为作为金融产品的数字资产托管人提供相应豁免。现就拟议的豁免法案草案公开征求意见，截止日期为2025年11月12日。

ASIC今日还发布了针对第381号咨询文件《INFO 225：数字资产——金融产品与服务》（CP 381）提交意见的主题汇总。咨询过程中收集的意见为“不采取行动”立场以及ASIC决定提供拟议豁免并补充指引中的示例提供了重要参考。

澳大利亚证券投资委员会（ASIC）在评估历史行为时，亦将现行的“不予采取行动”立场予以考虑，但若发现存在严重损害消费者利益或广泛存在的系统性不当行为，仍将依法采取相应措施。

下载

• 信息表225 数字资产：金融产品与服务（INFO 225）

• CS 32 针对符合条件的稳定币和封装代币的拟议救济措施，以及数字资产托管总括账户的延期

• 澳大利亚证券与投资委员会针对数字资产业务的不予采取行动函

背景

ASIC于2017年9月首次发布INFO 225，并分别于2018年、2019年及2021年进行了更新。

INFO 225适用于所有涉及数字资产的企业，包括：

• 现有的金融服务及金融市场业务，包括那些正在探索将区块链技术应用于现有金融产品和现实资产（例如代币化）的业务

• 新型数字资产业务，

• 经纪人和中介，

• 上述企业的专业顾问。

2024年12月，ASIC就INFO 225的修订内容（CP 381）征询意见，旨在明确某些数字资产何时属于金融产品。CP 381还就现行AFS持牌人义务在数字资产业务中的适用、针对封装代币及“稳定币”的过渡期拟议救济措施、以及数字资产业务向政府拟议的DAP及支付制度过渡期间可能适用的“不予采取行动”分类立场等事项征求反馈。

更新后的INFO 225与政府关于拟议DAP改革的总体工作保持一致并予以支持。INFO 225通过阐明当前法律下何谓金融产品与服务，进一步补充了拟议改革的内容。

今日发布的INFO 225系列文件，是在ASIC今年为支持澳大利亚储备银行“金合欢项目”（一项有关批发型代币化资产市场的研究项目）所给予的实际性救济措施，以及近期对经许可发行的特定稳定币分销活动所实施的救济基础上进一步完善而成。

这些举措共同体现了ASIC持续致力于支持金融服务领域的负责任创新。

澳大利亚证券投资委员会（ASIC）的“Moneysmart”网站为投资者提供了有关投资加密资产风险的信息。

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