迪拜第（4）号2022年虚拟资产监管法

2022年第4号法律 关于迪拜酋长国虚拟资产的管理 1 ‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬ 我们，迪拜酋长穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆，在审阅了以下法律后： 2000年第4号联邦法律 关于设立阿联酋证券商品管理局及市场及其修正案； 2018年第14号联邦法令 关于阿联酋中央银行以及对金融机构和服务的监管及其修正案； 2018年第20号联邦法令 关于打击洗钱犯罪、反恐及非法组织融资及其修正案和实施细则； 2021年第45号联邦法令 关于个人数据保护； 2011年第13号法律 关于规范迪拜酋长国内经济活动及其修正案； 2015年第9号法律 关于迪拜世界贸易中心； 2015年第26号法律 关于迪拜酋长国内数据传播与交换； 2015年第32号法律 关于迪拜政府官方公报； 2016年第1号法律 关于迪拜政府财务条例； 2016年第8号法律 关于授予迪拜政府执法权； 2021年第1号法律 关于设立迪拜数字管理局； 2021年第5号法律 关于迪拜国际金融中心；

©2022 迪拜酋长国最高立法委员会 1 已尽一切努力编制本法规的准确且完整的英文版本。

然而，为便于其解释与适用，应以阿拉伯文原文为准。如有冲突，以阿拉伯文原文为准。2022年第4号法律 关于迪拜酋长国虚拟资产的管理 第1页，共16页

2009年第（22）号关于迪拜酋长国特殊开发区的法令；以及在迪拜酋长国设立并规范自由区的相关立法，兹颁布本法。 第一章 总则

法律名称 第一条 本法称为“2022年第（4）号关于迪拜酋长国虚拟资产监管的法律”。

定义 第二条 本法中凡提及下列词语和表述时，除上下文另有规定外，均应具有其后所列之含义： 阿联酋：

阿拉伯联合酋长国。

酋长国：

迪拜酋长国。

政府：

迪拜政府。

DWTC：

迪拜世界贸易中心。

董事会：

迪拜世界贸易中心管理局董事会。

总干事：

迪拜世界贸易中心管理局总干事。

VARA：

迪拜虚拟资产监管局。

首席执行官：

VARA首席执行官。

虚拟资产：

一种价值的数字化表现形式，可用于数字交易、转移，或作为交换工具、支付手段，亦可作为投资用途。此

2022年第4号法律 关于规范迪拜酋长国虚拟资产的法律 第2页，共16页

包括虚拟代币，以及由VARA认定的任何其他价值的数字表现形式。虚拟代币：

一组权利的数字表现形式，可通过虚拟资产平台进行数字化的提供与交易。

虚拟资产平台：

由虚拟资产服务提供商管理的中心化或去中心化的数字平台；在该平台上进行虚拟资产的出售、购买、交易、提供、发行及托管，并通过分布式账本技术实现已交易虚拟资产的清算与结算。

分布式账本技术：

一种公共或私有的数字数据库，用于记录、创建、保存和共享虚拟资产的处置信息，从而通过一个由不同站点和地点可访问的节点组成的同步网络验证虚拟资产的存在与所有权。这包括“区块链”技术。

虚拟资产服务提供商：

经VARA授权从事相关活动的个人。

活动：

本法第16条所列的、需要获得VARA许可并受其监管的各项活动。

许可证：

由VARA签发的文件，授权虚拟资产服务提供商开展相关活动，或授权个人从事VARA认定的与虚拟资产相关的各类活动、业务或服务。

虚拟资产钱包：

一种数字应用程序，或任何其他数字或电子媒介，用于管理和转移受益人所拥有的虚拟资产，并通过该媒介进行所有交易

2022年第4号法律 关于规范迪拜酋长国虚拟资产的法律 第3页，共16页

代表受益人进行的、用于在账户之间转移虚拟资产的交易已完成。受益人：

指在虚拟资产被转入其虚拟资产钱包时取得该虚拟资产所有权，并通过分布式账本技术予以记录和验证的个人。

个人：

自然人或法人。

适用范围 第三条 本法适用于在阿联酋全境提供的虚拟资产服务，包括特殊开发区和自由区，但不包括迪拜国际金融中心。 第二章 VARA监管框架

VARA的设立 第四条 根据本法规定，设立一家名为“迪拜虚拟资产监管局”的公共公司。VARA具有法人资格、财务与行政自主权，以及为实现其宗旨所需的一切行为能力与处分权。VARA将隶属于迪拜世界贸易中心管理局。 VARA的宗旨 第五条 VARA的宗旨如下：1. 将阿联酋打造成为虚拟资产及相关服务的区域及国际枢纽；提升阿联酋在本地及国际层面的竞争力；推动阿联酋数字经济的发展； 2022年第4号法律 关于规范迪拜酋长国虚拟资产的法律 第4页 共16页

2.提高对虚拟资产服务与产品领域的投资意识，并鼓励该领域的创新；3.促进吸引投资，鼓励在虚拟资产领域运营的企业将其业务设于本酋长国；4.制定保护投资者及虚拟资产交易商所需的监管规定，并与相关机构协调，努力遏制非法行为；以及 5.制定规范、规则及标准，以对虚拟资产平台、虚拟资产服务提供商以及所有其他与虚拟资产相关的事项进行监管、监督和管理。VARA的职能 第六条 VARA是本酋长国内负责监管、监督和管理虚拟资产服务的主管机构。为此，VARA享有以下职责与权限： 1.制定与本酋长国内虚拟资产服务以及虚拟资产交易和流通相关的总体政策与战略规划，并通过总干事提交董事会审批；2.对虚拟资产及虚拟代币的发行、发售及相关信息披露程序进行监管、监督和管理；3.根据其采纳的要求、程序及规则，对虚拟资产服务提供商进行监管并颁发许可，并对其实施监督与检查，确保其遵守本法的规定、依据本法发布的各项决议以及本酋长国内现行的其他法律法规；4.制定并确立规范本酋长国内相关活动（包括虚拟资产管理、清算、结算及托管服务等）的规则与管控措施；5.

对虚拟资产及虚拟代币进行分类并确定其类型，同时制定相应的交易标准与规则。

2022年第4号法律 关于规范迪拜酋长国虚拟资产的法律 第5页，共16页

6.与迪拜数字管理局协调，制定受益人个人数据保护程序；7.对虚拟资产平台、分布式账本技术和虚拟资产钱包的运营与管理进行规范与监督；监测通过上述平台进行的交易及其他相关活动；防止虚拟资产交易价格被操纵；并制定必要的规则，以保护受益人并遏制可疑行为；8.与相关机构协调，发布用于建立虚拟资产服务提供商评估与监测机制所需的指示与指南；以及针对违反2018年第（20）号联邦法令、据此发布的决议及阿联酋境内现行其他法律法规所实施的可疑交易应采取的程序与措施；9.向受益人开展教育，提高其对虚拟资产交易及相关风险的认识；10.与相关机构协调，参加在阿联酋境内或境外举办的有关虚拟资产的本地、区域及国际经济展览会、研讨会和会议；11.与地方、联邦及国际机构以及私营部门就所有涉及虚拟资产监管的事项开展合作与协调，以确保实现VARA的目标；12.根据阿联酋现行法律，收取开展该项业务所规定的费用，以及与虚拟资产平台上的交易相关的各项收费与佣金；13.就阿联酋金融体系的保护与稳定相关事宜，与阿拉伯联合酋长国中央银行进行协调；14.

提出规范虚拟资产服务的立法草案，并将其提交给阿联酋相关主管机构，以便采取必要措施；15.单独或与其他方合作，在迪拜世界贸易中心内或外设立公司及企业，以实现VARA的目标，并确保其依据本法履行职能，见《2022年第4号关于迪拜酋长国虚拟资产监管的法律》第6页，共16页。

依照阿联酋境内现行法律以及董事会批准的相关法规与细则；16.审议与虚拟资产服务有关的报告及投诉，并就此作出相应决定；以及17.行使任何其他与虚拟资产及虚拟资产服务提供商之监管、监督和管理相关，或为实现VARA之宗旨所必需的职责与权力，该等职责与权力由董事会授予。外包职能 第七条 VARA可根据适用法律，通过与相关公共或私营实体订立协议的方式，将其在本法项下的任何职能外包给该等实体。该协议应载明其期限以及双方的权利与义务。VARA执行机构 第八条 VARA的执行机构由首席执行官及若干行政、财务和技术人员组成，其人事管理适用迪拜世界贸易中心管理局所制定的人力资源规定。首席执行官的任命与职权 第九条 a.首席执行官应根据董事会决议，并经总干事推荐后予以任命。b.首席执行官应在总干事的监督下，负责管理VARA并监督其各项工作与活动，以确保实现其既定目标。为此，首席执行官享有以下职责与权限：1.制定VARA的总体政策以及战略规划、发展规划、运营计划、工作方案和各类项目；将上述文件提交总干事审批，以便最终报请董事会批准，并在获批后跟进其实施情况；

2022年第4号法律 关于规范迪拜酋长国虚拟资产的法律 第7页 共16页

2.起草与虚拟资产监管相关的决议、规章及章程，在本法赋予VARA的职权范围内；并制定阿联酋境内虚拟资产及其相关交易和经营活动的总体政策与战略规划；将上述文件提交总干事审批，以备董事会最终批准；在获得批准后监督其实施；3.起草虚拟资产服务提供商的职业行为准则，并将其提交总干事审批；4.提出许可证颁发的要求、程序及规则，并将其提交总干事审批；5.编制关于VARA工作、绩效、成就及各项活动的年度报告，以及其已批准计划、方案和项目的实施成果；并将上述报告呈交总干事，以便采取相应措施；6.提出规范VARA与其他各方签订合同、协议及谅解备忘录的程序与规则，并将其提交总干事审批；7.制定VARA的组织架构，并将其提交总干事审批，以备作为迪拜世界贸易中心管理局组织架构的一部分，由董事会最终批准；8.会同阿联酋境内相关主管机构，拟定VARA所提供服务的收费标准及收费项目，并将其提交总干事审批，以备董事会最终批准；9.拟定VARA的年度预算草案及财务报表，并将其提交总干事审阅，以备董事会批准及阿联酋境内相关主管机构的最终批准；10.

起草规范VARA行政、财务及技术工作的决议，并将其提交总干事审批；11.监督VARA执行机构的工作，并任命具备相应能力和专业素质的员工；2022年第4号法律 关于迪拜酋长国虚拟资产监管 第8页 共16页

12. 代表VARA在第三方面前行事，并在本法及总干事批准的相关职权范围表所赋予的权限范围内，订立实现VARA目标所需的合同与协议；13. 在VARA员工或其他人员中组建常设或临时委员会及工作小组。组建上述任何委员会或工作小组的决议须明确其职能、职权范围及其他相关事项；以及14. 行使董事会或总干事指派或委托的、为实现VARA目标所必需的其他职责或权力。c. 首席执行官可将其依据本条第(b)款所享有的任何权力委托给VARA的任何员工，但该委托必须具体且以书面形式作出。

VARA首席执行官及员工的义务 第（10）条 VARA的首席执行官及员工应当： 1. 在就任职务时，以书面形式向VARA披露其本人、配偶或子女所拥有的任何虚拟资产，以及其本人、配偶或子女与虚拟资产服务提供商进行的任何交易和往来；并遵守总干事发布的相关决议； 2. 对因其在VARA的职位而得以接触或知悉的信息及数据予以保密； 3. 未经VARA事先取得相关书面批准，不得向任何个人或实体传播、泄露、披露或转让任何与VARA、虚拟资产服务提供商、受益人或虚拟资产平台上的交易有关，或者因其职位而得以接触或知悉的任何信息或数据，亦不得留存任何机密文书或文件。 VARA的首席执行官及员工在其与VARA的服务关系终止后，仍应继续履行上述保密义务。 迪拜酋长国2022年第（4）号法律 关于规范虚拟资产的法律 第9页，共16页

VARA的财务资源 第(11)条 VARA的财务资源包括： 1. DWTC管理局批准的年度预算中拨付给VARA的财政拨款； 2. DWTC管理局划拨给VARA的动产和不动产； 3. VARA因提供服务而收取的费用、佣金及各项收费； 4. VARA对违反本法规定的行为所处以的罚款； 5. 根据本法开展VARA各项活动所产生的收入； 6. 董事会批准的其他任何资源。 VARA的账目与会计年度 第(12)条 a. VARA在管理其账目和记录时，应当按照相关国际公认的标准，适用商业会计的规则与原则。 b. VARA的会计年度自每年1月1日起至当年12月31日止，但首个会计年度自本法生效之日起开始，至次年12月31日结束。 禁止行为 第(13)条 VARA不得从事任何可能导致利益冲突或损害其履行本法项下职责的工作或活动，亦不得参与任何可能产生上述情形的项目；同时，VARA不得持有或发行虚拟资产。

2022年第4号法律 关于迪拜酋长国虚拟资产的管理 第10页 共16页

VARA第（14）条所涉资金 任何由第三方欠付VARA的资金均视为公共资金。该等资金将被视为政府债权，并按照阿联酋境内现行法律规定的程序予以追收。 第三章 虚拟资产监管

开展活动 第（15）条 a. 任何个人未经VARA颁发许可，不得在阿联酋境内开展相关活动。该许可应依据适用法律以及总干事批准的相关要求与程序予以颁发。 b. 欲开展相关活动的个人须在阿联酋境内设立其商业实体，且其组织形式应当符合阿联酋主管商业许可机关所批准的法定形式之一。 c. 如个人拟在阿联酋境内或其境内的任何自由区开展相关活动，须在向主管商业许可机关申请许可手续之前，先行取得VARA颁发的必要批准及许可。 d. 相关活动的开展应遵守许可文件中载明的各项要求、规则及规定。 需要许可的活动 第（16）条 a. 下列活动需取得许可，并根据本法之规定接受VARA的监督管理： 1. 提供虚拟资产平台运营与管理服务； 迪拜酋长国2022年第（4）号法律 关于规范虚拟资产的法律 第11页 共16页

2.提供虚拟资产与本国或外币之间的兑换服务；3.提供一种或多种形式的虚拟资产之间的兑换服务；4.提供虚拟资产转账服务；5.提供虚拟资产保管、管理或控制服务；6.提供与虚拟资产钱包相关的服务；以及7.提供与虚拟代币的发行及交易相关的服务。b.VARA可以对本条第(a)款所列各项活动进行分类和界定，并制定开展这些活动所需的规章和规则。c.VARA可在经董事会批准的前提下，将任何与虚拟资产相关的活动、业务、做法或服务纳入需取得许可并受VARA监管的活动清单。d.VARA将与相关实体协调，拟定一份在阿联酋境内禁止从事的与虚拟资产相关的活动、业务、做法、服务及产品清单。许可的转让 第17条 未经事先取得VARA的相关批准，不得转让许可。该批准由VARA依据总干事相关决议所确定的规则和条件予以颁发。任何违反本条规定的许可转让行为均视为无效。停止相关活动或虚拟资产交易 第18条 VARA可基于维护公共利益或规范阿联酋境内虚拟资产交易与相关活动之需要，采取下列任何一项行动或措施：1.暂停发放许可；

迪拜酋长国2022年第4号法律 关于虚拟资产的管理 第12页 共16页

2. 根据相关法规、章程及董事会批准的决议，对虚拟资产服务提供商发布的任何内部规则或政策予以限制、暂停、恢复或中止实施；3. 在特殊情况下或发生危及工作正常、 uninterrupted 进行之事件时，根据相关法规、章程及董事会批准的决议，暂停任何虚拟资产服务提供商的经营活动；4. 在特殊情况下或发生危及工作正常、 uninterrupted 进行之事件时，根据相关法规、章程及董事会批准的决议，暂停或停止任何虚拟资产的交易活动，无论其是否在虚拟资产平台上进行交易；或者暂停或停止任何相关的发行或发售程序；或5. 根据董事会相关决议所确定的其他任何行动或措施。费用 第十九条 为颁发许可证与批准，并提供本法及其依据所颁布的决议项下的其他服务，VARA 将收取由董事会相关决议所规定的各项费用、佣金及收费。 违规行为与行政处罚 第二十条 a. 董事会将发布决议，明确构成违反本法及其依据所颁布的决议的行为，以及对违规者应处以的相关罚款金额。b. 除罚款处罚外，VARA 还可对违规者采取下列任一措施：1. 暂停其许可证，期限不超过六个月；或

2022年第4号法律 关于规范迪拜酋长国虚拟资产的法律 第13页，共16页

2.撤销许可，并与该酋长国主管商业许可的机关协调，注销商业许可证。执法 第21条 a.根据总干事决议提名的VARA工作人员，有权依法记录违反本法及依据本法发布的各项决议的行为。为此，他们可以对虚拟资产服务提供商以及经VARA授权从事与虚拟资产相关活动或提供相关服务的人员进行检查；查阅其持有的任何记录或文件；出具必要的违规报告；并在必要时请求警方协助。b.本条第(a)款所述的执法权限，将依照上述2016年第8号法律及其依据该法律发布的各项决议的规定予以授予。申诉 第22条 任何受影响方均可在获悉所争议的决定、行为或措施之日起三十（30）日内，就依据本法或依据本法发布的各项决议对其作出的任何决定、行为或措施，向总干事提交书面申诉。自申诉被移送至由总干事为此目的组建的委员会之日起十五（15）日内，该委员会应对申诉作出裁决。委员会就申诉作出的决定为终局决定。与VARA的合作 第23条 a.所有人员，包括虚拟资产服务提供商，均应根据本法及依据本法发布的各项决议的规定，全面配合VARA并满足其要求；

向VARA提供其履行职能与行使权力、实现目标所需的一切信息和文件；且不得妨碍VARA行使上述职能与权力。迪拜酋长国2022年第4号关于规范虚拟资产的法律 第14页，共16页

b. 为行使本法及其依据本法发布的各项决议所赋予的职能，VARA得向阿联酋相关政府机构及自由区管理机构寻求协助，包括警务人员。上述机构应根据请求向VARA提供支持与协助。 c. 必要时，如本法适用的任何人员拒绝或未能允许VARA依本法行使职权，VARA得向有管辖权的法院申请，以裁定查封任何信息、文件或设备；或对存放上述所需物品或数据的场所予以保全。 第四章 最终条款

不承担责任条款 第24条 a. 政府对因VARA或其委托行使职责或权力的任何实体之工作与活动而产生的任何债务或义务，均不向第三方承担任何责任。此类债务或义务由VARA单独承担。 b. VARA及其委托行使职责或权力的任何实体，均不对虚拟资产服务提供商或经VARA授权提供任何与虚拟资产相关服务或开展任何相关活动的人员所产生之任何义务，向第三方承担任何责任。 责任豁免条款 第25条 除欺诈及重大过失情形外，VARA董事会、总干事、首席执行官以及VARA执行机构之雇员，在依据本法及其据此发布的决议履行其职责过程中，对其因履行上述职责而实施的任何作为或不作为，均不对任何第三方承担任何责任。对此类作为或不作为，仅由VARA向第三方承担全部责任。

2022年第4号法律 关于迪拜酋长国虚拟资产的管理 第15页 共16页

颁布实施决议 第二十六条 a. 除本法授权董事会发布的决议外，总干事将发布为实施本法各项规定所必需的决议。上述决议将在VARA网站上公布。 b. 根据本条第(a)款在VARA网站上公布的由董事会及总干事发布的决议，具有与根据前述2015年第32号法律在迪拜政府官方公报上公布的立法同等的约束力。 废止 第二十七条 凡其他任何立法中与本法规定相抵触的条款，均在此予以废止。 公布与生效 第二十八条 本法将在官方公报上公布，并自公布之日起生效。 迪拜酋长国统治者 穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆 于2022年2月28日于迪拜颁布 对应伊斯兰历1443年拉贾卜月27日

2022年第4号法律 关于规范迪拜酋长国虚拟资产的法律 第16页，共16页