国务院金融工作报告提出强化 RWA 代币化监管、完善虚拟货币监管政策框架
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事件摘要
2026年11月，中国人民银行行长潘功胜受国务院委托，在十四届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上报告2025年10月以来的金融工作情况。报告提出，数字人民币定位由现金平稳切换为存款货币。在防范化解金融风险隐患方面，报告列出开展新一轮金融领域“黑灰产”违法犯罪集群打击工作、完成全国打击非法集资专项行动、完善虚拟货币监管政策框架、加强涉虚拟货币地下钱庄线索研判、健全全链条常态化整治虚拟货币“挖矿”机制，以及强化现实世界资产（RWA）代币化监管。上述内容以国务院向全国人大常委会所作金融工作报告的形式提出。
业务影响
报告把虚拟货币监管政策框架的完善、涉币地下钱庄线索研判和挖矿全链条整治并列，指向的是对涉币资金通道与挖矿活动的常态化治理，而非对某类代币业务的准入安排。RWA 代币化被纳入“防范化解金融风险隐患”的表述，意味着境内开展相关发行、托管或交易安排时，监管关注点首先落在是否形成需要处置的金融风险，业务方在架构设计阶段就应把资产权属与资金流向的可说明性放在首位。数字人民币定位切换为存款货币，则关系到以数币计价结算的负债属性与相应运营安排。
建议关注
- 确认所涉 RWA 业务是否落入境内金融风险处置范围
- 核对涉币资金通道是否触及地下钱庄线索研判口径
- 跟踪虚拟货币监管政策框架的后续文件